编者按：市政协四届三次会议于2月21日开幕。当天上午，8名市政协委员进行了大会发言，各位委员围绕加快建设现代化五大发展美好亳州积极建言献策。

市政协委员陈显锋：构建防范机制 巩固脱贫成果

市政协委员、亳州晚报社时政部副主任陈显锋代表民进亳州市委发言时指出，近年来，按照精准扶贫的决策部署，全市上下尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚近年取得明显成效。但要巩固提升脱贫攻坚成效，必须把解决防范返贫问题作为工作重点，打好组合拳，注重政策的稳定性和有效性，着力构建防范返贫机制。

陈显锋建议，建立“动态调整、提前介入”的预警体系，通过详细了解贫困户产业发展情况、稳定就业情况、收支状况，根据贫困户现有就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，明确预警边缘户，及时拿出应对措施；探索建立产业发展保障机制，深入推进“四带一自”产业扶贫，做优做强扶贫特色产业，同时鼓励贫困户和经营主体参加种养业保险，化解种养风险；通过强化政策兜底保障、多渠道开发贫困户居家就业岗位、适当提高贫困边缘人群临时救助和医疗救助的标准等措施建立政策保障机制。

陈显锋建议，通过政策引导，鼓励新型农业经营主体，通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作、吸纳就业等方式，建立紧密的利益联结机制，带动贫困户稳定脱贫；将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到集体成员，探索设立“公益股”“扶贫股”，发展多种形式的股份合作，保障贫困户获得收益和共享发展机会；积极探索电商带动贫困户模式，引导电商企业通过“电商+基地+贫困户”“电商+合作社+贫困户”“电商+贫困户”等多种形式，增加贫困户收入。

陈显锋建议，要健全协同参与机制，坚持“扶贫先扶志”，引导群众克服“等靠要”思想，坚决刹住“看着太阳等脱贫”等不良风气，激发贫困群众致富内生动力；弘扬中华民族传统美德，对于故意不尽赡养义务、借机让老人纳入建档立卡贫困户的子女，通过正面引导、道德谴责、司法干预等多种手段予以纠错；倡导农村婚嫁新风尚，加强宣传引导，刹住索要高额彩礼、大办婚宴等攀比之风，防止部分家庭出现因婚返贫现象。 

市政协委员方林飞：治理农村污水 建设美丽乡村

市政协委员、九三学社亳州市委办公室主任方林飞代表九三学社亳州市委发言时指出，我市近年大力推进农村“三大革命”，农村人居环境有了显著提升，但农村污水问题一直没有得到根治，成为环境保护和美丽乡村建设的顽疾。

方林飞建议，在制定水污染防治规划和安排各项工作中，应把城乡污水治理通盘考虑，统筹安排，对难以解决排污问题的企业和项目城乡禁批、禁建，对乡镇政府所在地、主要集镇、美丽乡村中心村、较大规模的自然村均应规划建设小型污水处理设施，保证污水管网配套，污水纳管，达标排放；改变现在的养殖、耕作方式，鼓励发展规模养殖场，对土地定期深耕、推广测土配方施肥，在提质增产前提下减少化肥施用量。

方林飞建议，农村污水治理要坚持依法、合规、科学管理，在建设有关项目时应把环评作为最重要的前置条件，并注重加强过程管控，对现有的工业企业、养殖企业、三产服务业分类型按环保标准整改到位。对违法排污、倾倒垃圾等污染水体的单位、个人严查严究。结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，完善村庄基础设施，实施改水改厕全覆盖，及时清理农村垃圾，统一收集，无害化处理，从源头治理污染。在水利基础设施建设、农田综合治理方面应加大财政投入力度，在美好乡村建设过程中，从规划、建设、管理等方面都应把环保放在首位，做到基础设施配套，环境保护到位。

方林飞建议，要注重加强宣传引导，提高群众的环境保护意识和科学种养水平，提高群众主动参与环保、支持环保的积极性和自觉性，让生态保护理念深入人心。加强农村传统文化和卫生健康教育，引导群众形成爱干净、爱整洁的良好生活习惯。发挥农村基层组织和群众自治的优势，搭建群众参与、举报平台，设立举报电话，让群众监督违法排污行为，监督身边的人和事，努力形成全社会关心支持农村污水治理的浓厚氛围。 

市政协委员王紫娟：谋划乡村振兴 实现村美民富

市政协委员、民革亳州市委员会副主委王紫娟代表民革亳州市委发言时指出，2018年我市出台了乡村振兴实施意见，成立了领导小组，制定了年度工作量化考核办法，持续推进我市乡村振兴，成效显著。但现实操作中也存在诸多问题，只有精心谋划解决好这些问题，才能更好地推进乡村振兴工作。

王紫娟建议，2019-2020年是脱贫攻坚和乡村振兴工作并存交汇期，我市应提早谋划，形成两项工作相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，依托乡村振兴巩固和扩大脱贫成果；加大对支农惠农政策和资金资源进行整理汇总整合，打破瓶颈，精准实施，全程监管，形成扶持乡村振兴合力；通过提高农产品供给质量、整合农村现有资源、融合发展一二三产等措施，积极推进农业供给侧改革，促进城乡融合、城乡一体发展。

王紫娟建议，乡村振兴策划设计要突出特色，结合实际、因地制宜，邀请专业设计师，根据农村自然条件，设计具有农村特色的建筑与景观，避免“千村一面”“千镇一面”现象。策划设计要将基础设施一并考虑，以大策划思维，打破一镇一村行政区划限制，用活乡村果林、菜园、池塘、水系等本土材料，把道路沿线、种植特色区、产业集中区等打包，按照乡村原有的脉络，整线整村整片推进，让美丽乡村产生整体效益。

王紫娟建议，人才战略应用“干货”吸引人才下乡，引导“懂农业、爱农村、爱农民”的大学生、农技人员、外出务工人员等回乡创业、投资兴业，成为乡村振兴的人才支撑；同时，立足现有资源优势，开拓创新，在壮大集体经济上寻求突破。允许村集体大胆试、大胆闯，进行企业化操作，以发展壮大集体经济；允许村集体以现有资源进行招商，积极对接上市公司，争取成为其子公司；将村集体经济组织与供销社有机结合，建立符合市场规律的村集体经济运行机制，力争用2-3年时间，每个县区打造出1-2个村集体经济示范点，在全市发挥引领作用。 

市政协委员于王娟：明确工作要点 推进招商引资

市政协委员、市招商局办公室主任于王娟代表民建亳州市委发言时指出，我市招商引资总额连续多年保持15%左右的增幅，2018年全市实际利用市外内资1880亿元，省外投资项目实际到位资金总额位居全省第7位、增幅位居全省第1位，招商引资项目对全社会固定资产投资的贡献高达71%，成绩斐然，但成绩背后的招商效率不高等问题也不容忽视。

于王娟建议，要发挥比较优势，突出主导产业招商，紧密围绕现代中医药、食品加工、服务外包和文化旅游产业招商；突出精准招商，做到区域精准、目标精准，紧盯长三角、珠三角和京津冀等发达地区，在坚持“招大引强”的基础上，更加注重项目甄别，对于不符合我市发展需要、市场前景有限、运营后综合税收不高的项目审慎引进。

于王娟建议，要建立招商工作专业队伍，通过选拔体制内的优秀人才，组建一支“专业、专职、专人、专注”的招商队伍；挖掘人脉广、信息多的“招商精英”，落实社会引荐人奖励政策，打造一支招商引资“编外奇兵”。在具体招商方式上，要按照“优势互补、资源共享、互利共赢、共同发展”的原则，积极动员企业、社会人士与政府“联合招商”；摸排、动员亳州籍在外“创新、创业”的成功人士返乡投资，开展“乡情”招商；提高政策与产业发展实际的融合度，将招商政策与项目实际税收紧密联系，发挥政策优势招商等。

于王娟建议，要坚持“双调度”制度和招商引资项目预审机制，重大线索市领导第一时间登门拜访，重大问题第一时间解决，重大项目经常过问，为招商干部注入“兴奋剂”，及时为客商吃下“定心丸”，为项目建设添加“催化剂”。要创优营商环境，注重“招”更强调“服”，严肃查处损害投资环境的行为，对政务服务效率低的部门进行批评，对政务服务效率高的部门进行表彰，努力打造最优的营商环境，为加快建设现代化五大发展美好亳州作出新贡献。 

市政协委员薛冰：推动亳州文化旅游深度融合发展

市政协委员、市文旅集团董事长薛冰在发言中指出，近年来，我市在推动文化与旅游融合发展方面取得了显著成效，但选择怎样的路径和方法推动文化旅游的深度融合发展，从而把文化旅游产业培育成为我市的重要支柱产业，打造文化旅游强市，还面临不少现实问题。

薛冰建议，通过培养“旅游+”发展思维，进一步深化管理体制改革，理顺文化旅游融合发展的思路。充分发挥文化旅游部门集中管理、统一规划的主导作用，从行业管理层面强有力推动文化和旅游融合发展，实现文化旅游资源一体化管理，形成文化旅游产业发展合力。亳州城市规划要按照文化特色进行控制，要坚持规划引领，制定全市旅游景区总体布局规划、旅游停车场总体规划、城市旅游交通总体规划和城市文化艺术休闲空间总体规划等文化旅游基础设施规划，打造独具特色的文旅城市。

薛冰建议，挖掘我市非物质文化遗产资源，着力打造文化旅游艺术精品；利用现代技术，谋划探索建设大型主题文化公园，丰富文化旅游产品供给，打造精品文化旅游品牌；以历史文化为依托，以品牌景区为载体，培育发展研学旅游，推出一批文化旅游精品线路。通过整合文化旅游资源，撬动社会资本，充分挖掘“亳文化”内涵，推动“亳文化”和旅游项目、旅游线路深度融合。

薛冰建议，要把握文化旅游城市定位，大力发展智慧旅游和全域旅游，塑造城市文化内涵和文化氛围，加快现代公共文化服务体系建设，全面提升我市文化旅游环境；充实旅游景点、景区文化内涵，完善旅游功能，开展文化旅游活动，融入旅游线路；加快现代文化市场体系建设，鼓励景区引入影院、游艺、书店等文化业态；深入推进文化旅游小镇建设，保护历史遗存，打造文化旅游亮点；突出亳州历史文化名城和世界中医药之都的城市特点，留住古城文化记忆，塑造现代文明风范，推动亳州文化和旅游深度融合发展，打造现代化文化旅游强市。 

市政协委员张东洋：推进体系建设 加快医养融合

市政协委员、市卫计委基层卫生与妇幼健康管理科科长张东洋代表农工党亳州市委发言时指出，随着社会老龄化加快，需求不断增加，医疗养老体系不健全、养老服务管理及护理专业人员匮乏等问题成为我市医养结合养老工作发展的瓶颈，唯有对症下药，才能推进体系建设、实现医养融合，促进我市医养结合养老工作新发展。

张东洋建议，要完善政策发挥合力，通过出台推进医养结合养老服务体系建设实施细则，统筹规划各类医养结合机构设置布局，实现医疗机构与养老机构建设的有效配置和有机衔接，打通养老、医疗和医保的政策通道；做好医保政策对医养结合的支持，完善医保有关政策措施，探索建立长期护理保险制度，减轻养老支出负担；通过大力发展社区养老、养老机构内设医疗机构、医院内设养老机构等多种模式，满足不同的养老需求。

张东洋建议，通过采取多种措施进行职业培训、提高护理人员待遇保障水平，充实养老护理专业队伍，建立一支以专职人员为主体，兼职人员和志愿者为辅助的社会化医养结合养老服务队伍，为社会化、职业化养老服务的可持续发展提供人才保障；积极支持我市高校、中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的人才；开展继续教育和远程医养结合学历教育，并依托院校和养老机构建立实训基地，加强养老服务人员的职业培训；同时从薪资水平、薪资结构及福利待遇等方面提升护理人员的社会地位和满意度，吸引更多人才投入到养老护理队伍中来。

张东洋建议，通过提高养老财政补助标准、发挥部门养老护理资金综合效益等措施，进一步完善保障机制。公办医养结合养老机构重点收养需要政府兜底的五保老人、特困群众和特殊群体，民办养老机构通过完善激励机制得到良性发展；整合各部门相关养老护理资金，按照谁主管谁负责原则，集中由一个部门管理使用养老护理资金，让资金发挥最大效益。 

市政协委员郑勇：创优营商环境 发展民营经济

市政协委员、市工商联副主席郑勇代表市工商联发言时指出，我市近年高度重视民营经济发展，制定了针对性强、含金量高的政策措施，创优“四最”营商环境，穷尽所能、竭尽全力、依法依规帮助企业解决问题，措施很实、工作力度很大、创新亮点很多，全市民营经济得到持续快速健康发展，但仍存在一些问题亟待解决。

郑勇建议，通过认真梳理政策，系统集成、分类推出科技创新、减税降费、融资支持、优化营商环境等政策清单，持续加大宣传力度，方便让企业对号入座，兑现政策；扎实开展民营企业大走访和“四送一服”双千工程走访活动，适时对政策实施效果进行第三方评估，检验政策实效，瞄准问题点、找准差距处，抓紧研究，再细化政策落地的具体办法，推出新的“接地气”的执行措施，进一步提升民营企业获得感。

郑勇建议，要全面实施市场准入负面清单制度，积极发展混合所有制经济，开展招投标领域专项整治，破除民间资本市场准入限制，提高民营资本在混合所有制企业中的比重，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，让民营资本进得了“门”、办得成事、挣得到钱；扎实推进“先照后证”“多证合一”“两证整合”等各项改革，着力破解民营企业等各类市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，推动市场主体总量稳步增长；深化市场监管体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，逐步建立企业信用监管长效机制。

郑勇建议，支持领导干部、部门与企业多联系、多沟通、多交流，及时掌握民营企业发展的痛点、难点问题，及时回应企业关切，持续优化涉企服务；动态调整权责清单、公共服务和中介服务清单，深化“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，进一步提升服务质量和效率；加强校企互动、校企合作，培养民营企业适用人才；依法保护企业家人身和财产安全，维护企业家自主经营权益和创新权益。 

市政协委员姜晓东：加快推进世界中医药之都建设

市政协委员、安徽广升美誉制药有限公司董事长姜晓东在发言中指出，我市近年高度重视“世界中医药之都”建设，出台了相应扶持政策，实施了一系列重要举措，成效明显。2018年全市中药工业产值贸易额超过1000亿元，GMP认证企业达到157家，全国医药百强企业57家落户亳州，中药集聚发展基地的影响力和带动作用日益增强。但在技术创新、基础研究、文化传承、品牌培育等方面仍需加强。

姜晓东建议，整合现有的亳州学院、亳州职业技术学院、亳州中药科技学校等教育资源，加强产教融合，校企合作；针对我市中医药产业所需，培养中药材标准化种植、加工、流通、中医诊疗等方面的领军人才；整合亳州药商资源，注重发挥我市现有涉及中药的行业、商会、协会的作用，搭建亳州药商和政府部门、社会组织之间、药商之间相互联系、相互交流的平台。

姜晓东建议，通过整合国内人才资源，发挥亳州独特优势，建立高规格的专家咨询委员会并充分发挥作用，借用省内外科研力量，加强中药材基础研究，在中药材种植技术规程、加工流程产品质量等方面争取形成一批具有引领作用的科研成果，形成一批具有我市特色的中药材地方标准，并争取上升为标准、行业标准，研究、收集、借鉴全国各地研究成果，形成我市较完善的中药标准体系，发挥标准的引领约束作用。

姜晓东建议，我市应利用独特优势，以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，吸引更多的国内老字号品牌来亳发展，全力打造“中华药都老字号集聚地”。同时，实施中华传统中医药文化落地工程，将老字号中药店、中医馆传承保护与特色产品、服务开发结合起来，形成展示中华中医药传统风格的实体商业样板和品牌样板，通过复制样板、整合资源、传承世界中医药之都老字号非物质文化遗产，传播世界中医药之都老字号（亳州）新名片，打响“世界中医药之都”品牌。(任雷 张延林)